11月15日，我國北方大部分地區(qū)正式進(jìn)入供暖季。每年此時(shí)都是天然氣供應(yīng)最緊張的時(shí)期，而今年，各地為了治理大氣污染，紛紛實(shí)施煤改氣，這使得今年或?qū)⒚媾R史上最嚴(yán)重的天然氣供應(yīng)缺口。

　　需求大增，今冬天然氣缺口將達(dá)100億立方米

　　日前，國家發(fā)展改革委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會(huì)上透露，今年全國天然氣供應(yīng)缺口達(dá)220億立方米，經(jīng)過各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口，而去冬今春，天然氣缺口僅為40億立方米左右。

　　“缺口如此之大，說到底還是需求增長太快，生產(chǎn)一路快跑還是跟不上需求。”國家發(fā)改委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人一語道破其中緣由。

　　我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)以民用為主，而且近年來呈幾何倍數(shù)增長。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國天然氣消費(fèi)量1995—2012年復(fù)合年均增速為10.93%，大大高于世界同期3.52%的增速。

　　尤其是今年，在大氣治理“國十條”的推動(dòng)下，各大城市紛紛出臺城市氣化規(guī)劃，實(shí)施煤改氣工程，此舉直接拉高了天然氣需求。以新疆烏魯木齊為例， 從去年供暖季后開始煤改氣，一共改造了189個(gè)小燃煤鍋爐。煤改氣之后的第一個(gè)冬天，全市天然氣需求量最高峰時(shí)達(dá)到1700萬立方米/天，而在煤改氣之 前，這個(gè)數(shù)字不過500萬—600萬立方米/天。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，到2017年，京津冀及周邊地區(qū)將全面淘汰燃煤小鍋爐，改用天然氣。北京市要求，從今年開始到2017年，將全面實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn) 燃?xì)饣�，�?016年基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐煤改氣。天津市要求今年對城區(qū)供熱燃煤鍋爐煤改氣“清零”。去年京津冀三地燃煤總量達(dá)到3.73億 噸，而今年這些燃煤都需要大量的天然氣來替代。

　　開源節(jié)流，石化企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)保民用

　　為了保障供給，國家發(fā)改委下發(fā)了“關(guān)于做好2013年天然氣迎峰度冬工作的意見”，一方面要求中石油等能源企業(yè)努力開源，增大供給量；另一方面，要求壓減工業(yè)用氣，確保居民用戶不斷氣。

　　據(jù)介紹，近年來我國天然氣生產(chǎn)的增長幅度相當(dāng)驚人，到2012年已經(jīng)增加到1075億立方米。為了保證今年冬季供應(yīng)，中石油的長慶、青海、四川、塔里木等主力氣田的生產(chǎn)任務(wù)，在年計(jì)劃的基礎(chǔ)上又平均加碼了3%。

　　中石油還在加緊建設(shè)地下儲氣庫，以保障在冬季供應(yīng)最緊張的時(shí)候作為應(yīng)急之用。繼6月西南油氣田公司相國寺儲氣庫投產(chǎn)后，7月，中國最大的儲氣庫——呼圖壁儲氣庫在新疆成功投產(chǎn)，目前已累計(jì)注氣12億立方米。

　　此外，中石油等企業(yè)還加大了國外采購液化天然氣現(xiàn)貨力度，以緩解國內(nèi)用氣壓力。

　　在壓減工業(yè)用氣方面，各地力度也相當(dāng)之大。11月12日，滄州大化發(fā)布公告稱，按照“保民用，壓工業(yè)”的原則，該公司的天然氣供應(yīng)將被暫停。河南的中原大化也將從11月20日開始停工80天。

　　工業(yè)限氣也直接波及中石油自有企業(yè)。烏魯木齊石化、寧夏石化、塔里木石化和蘭州石化等企業(yè)已率先開始壓減用氣量。據(jù)介紹，烏魯木齊石化的供氣量由原來的250萬立方米/天，下調(diào)至150萬立方米/天，其化肥二廠甚至已全面停產(chǎn)。

　　盡管如此，今年天然氣供應(yīng)的形勢仍不樂觀。有咨詢機(jī)構(gòu)分析，隨著天氣轉(zhuǎn)冷后真正進(jìn)入冬季供暖高峰期，城市中小工業(yè)用戶停氣，或者出租車排隊(duì)加氣 的現(xiàn)象仍難避免。全國范圍內(nèi)的化工廠、工業(yè)和車用等用戶可能會(huì)被限氣，限幅將從20%、40%開始逐步抽緊，如果遭遇持續(xù)低溫等極端天氣，限幅或進(jìn)一步加 大。

　　專家提醒，各地煤改氣需量力而行，合理安排進(jìn)度

　　面對今冬明春出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張情況，業(yè)內(nèi)專家普遍呼吁社會(huì)各界要理性看待。由于中國天然氣資源并不豐富，供需矛盾將長期存在。而要破解氣荒難題，必須從供應(yīng)和需求兩方面共同發(fā)力，并充分運(yùn)用政策和價(jià)格杠桿，緩解壓力。

　　在供應(yīng)方面，專家認(rèn)為，進(jìn)一步加大儲氣庫建設(shè)，削峰填谷是一個(gè)重要手段。目前，中國的儲氣庫容量僅23億立方米，不足年消費(fèi)量的2%，遠(yuǎn)低于國 際平均10%—15%的水平。而且，儲氣庫的功能不僅局限于天然氣季節(jié)調(diào)峰，更重要的價(jià)值是作為城市應(yīng)急儲備和國家戰(zhàn)略儲備，因此國際上的儲氣庫建設(shè)大多 由政府主導(dǎo)。有專家建議一些用氣需求量大的城市可以自建調(diào)峰用的儲氣庫，用于冬季供應(yīng)緊張時(shí)的月度調(diào)節(jié)。

　　在需求方面，專家則建議在目前天然氣供需矛盾緊張的現(xiàn)實(shí)情況下，工業(yè)企業(yè)要合理安排自己的生產(chǎn)和停產(chǎn)檢修時(shí)間，爭取錯(cuò)開用氣高峰。而對于煤改氣，各地則要量力而行，合理安排進(jìn)度。如果過于集中，勢必加重緊張局面。

　　在價(jià)格機(jī)制上，中國石油大學(xué)(北京)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成則認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革。長期實(shí)行低價(jià)格政策，易造 成資源消費(fèi)過度擴(kuò)展和浪費(fèi)。應(yīng)在充分考慮其他能源的比價(jià)關(guān)系，以及國際市場天然氣價(jià)格的同時(shí)，逐步建立我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順暢的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

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